教育部《教育規(guī)劃綱要》5年實(shí)施情況總體評(píng)估報(bào)告

《教育規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)情況
　　總體評(píng)估報(bào)告(摘要)

--------------------------------------------------------------------------------

　　上海教科院、國(guó)家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教科院聯(lián)合評(píng)估組受?chē)?guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，上海市教育科學(xué)研究院牽頭，與國(guó)家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教育科學(xué)研究院共同組成由上海教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳國(guó)良擔(dān)任組長(zhǎng)的聯(lián)合評(píng)估組，對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)五年實(shí)施情況進(jìn)行了總體評(píng)估。主要情況如下：

　　一、評(píng)估工作開(kāi)展情況

　　評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估組主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：一是對(duì)照《教育規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理五年來(lái)國(guó)家層面出臺(tái)的重大教育政策、采取的重大教育舉措和實(shí)施的重大教育工程。二是專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》情況調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，深入了解各地具體落實(shí)情況。三是依托大量系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，對(duì)2009年以來(lái)我國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)等各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。四是緊緊圍繞教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行國(guó)際比較，提供國(guó)際參照。五是通過(guò)多種方式，與政府教育行政部門(mén)有關(guān)人員、教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、師生和家長(zhǎng)等各方面進(jìn)行座談交流，多方了解情況。評(píng)估工作前后歷時(shí)大半年時(shí)間。

　　為總體評(píng)估的客觀、公正與可靠性，實(shí)事求是地反映五年來(lái)《教育規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)情況，除特殊說(shuō)明外，本報(bào)告均采用我國(guó)歷年公開(kāi)發(fā)布的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)以及教育部官方網(wǎng)站、媒體刊登的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息資料。

　　二、評(píng)估總體結(jié)論

　　評(píng)估結(jié)果顯示：《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標(biāo)任務(wù)總體實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展取得重大進(jìn)展，教育改革全面推進(jìn)、一些領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，保障水平明顯提升，教育現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我國(guó)教育事業(yè)邁上新的臺(tái)階。

　　一是教育事業(yè)總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。2014年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率為70.5%，達(dá)到中高收入國(guó)家平均水平。小學(xué)凈入學(xué)率為99.8%、初中毛入學(xué)率為103.5%，普及率高于高收入國(guó)家平均水平。高中階段教育毛入學(xué)率為86.5%，高于中高收入國(guó)家平均水平。高等教育毛入學(xué)率為37.5%，超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口人均受教育年限進(jìn)一步提高，其中受過(guò)高等教育的比例達(dá)15.83%。教育普及程度和人力資源開(kāi)發(fā)水平的大幅提升，有效保障了人民群眾受教育權(quán)利，提高了國(guó)民素質(zhì)，改善了我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

　　二是立德樹(shù)人深入落實(shí)。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，初步實(shí)現(xiàn)各學(xué)段有機(jī)銜接。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，加快編修義務(wù)教育品德、語(yǔ)文、歷史教材，推進(jìn)普通高中課程修訂和高等教育“馬工程”教材編審。修訂《中小學(xué)生守則》，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀細(xì)化為學(xué)生日常行為規(guī)范。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育全面加強(qiáng)，恢復(fù)書(shū)法教育，增加古典詩(shī)詞在課程中的比重，大力開(kāi)展“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”活動(dòng)，連續(xù)舉辦3屆“漢字聽(tīng)寫(xiě)大會(huì)”，累計(jì)收視人次超過(guò)11億。通過(guò)組織參加公祭烈士活動(dòng)、尋訪烈士足跡等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育。學(xué)校體育美育切實(shí)加強(qiáng)，中小學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下滑的趨勢(shì)得到遏制。

　　三是教育公平取得重大進(jìn)展。教育資源配置向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，不斷縮小教育差距。針對(duì)城鄉(xiāng)教育差距，大力發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，為6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)配備數(shù)字教育資源，實(shí)施每年惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷擴(kuò)大面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，2015年招生7.5萬(wàn)名，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)機(jī)會(huì)明顯增多。針對(duì)東中西部教育差距，加大財(cái)政投入向中西部?jī)A斜力度，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程;實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，支持中西部辦出一批有特色、高水平的大學(xué)。針對(duì)校際差距，以縣域均衡為重點(diǎn)，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全國(guó)已有超過(guò)1/3的縣通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家認(rèn)定，19個(gè)大城市(包括直轄市、副城市)公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)97.9%、公辦初中達(dá)95.4%。大幅縮小群體教育差距，2015年29個(gè)省(區(qū)、市)符合條件隨遷子女可在流入地參加高考，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)初步建立，2014年在高考中為盲人考生專(zhuān)門(mén)研制試卷、在碩士研究生招生考試中實(shí)行殘疾學(xué)生單考單招、專(zhuān)門(mén)設(shè)立殘疾人中醫(yī)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。進(jìn)一步建立健全覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，2014年全國(guó)共資助學(xué)生8500多萬(wàn)人次、資助資金總額超過(guò)1400億元。

　　四是教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。職業(yè)教育每年為各行各業(yè)輸送近1000萬(wàn)技術(shù)技能人才，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)達(dá)到上億人次，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大提供了有力支撐。普通本科高校五年累計(jì)輸送近2000萬(wàn)專(zhuān)業(yè)人才，為高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，截至2015年7月，全國(guó)學(xué)生創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)42.3萬(wàn)人，同比增加6.8%，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生力軍。高校牽頭承擔(dān)了一大批國(guó)家重大科學(xué)研究和重大攻關(guān)項(xiàng)目，產(chǎn)出了一大批重大科研和科技轉(zhuǎn)化成果。近年來(lái)，在國(guó)家科技三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目中，高校獲獎(jiǎng)數(shù)占全國(guó)總數(shù)70%以上，產(chǎn)出社科重大成果比例占全國(guó)80%以上，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)年均增長(zhǎng)20%左右。全國(guó)建成115個(gè)大學(xué)科技園，覆蓋30個(gè)省份的近200所高校。2010-2014年，高校累計(jì)提交政策咨詢報(bào)告4萬(wàn)多篇，在服務(wù)國(guó)家和地方重大決策方面發(fā)揮了重要作用。